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第802號

《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2024年10月18日國務(wù)院第43次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年6月1日起施行。

總理  李強(qiáng)        

2025年3月17日     

 

  

 

保障中小企業(yè)款項支付條例

（2020年7月5日中華人民共和國國務(wù)院令第728號公布 2025年3月17日中華人民共和國國務(wù)院令第802號修訂）

 

第一章 總  則

第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。

第二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。

第四條 保障中小企業(yè)款項支付工作，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅持支付主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則，依法防范和治理拖欠中小企業(yè)款項問題。

第五條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對保障中小企業(yè)款項支付工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項支付工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度機(jī)制。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項支付的管理工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門和發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)工作。

第六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)、不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)款項，為中小企業(yè)提供信息咨詢、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

鼓勵大型企業(yè)公開承諾向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的付款期限與方式。

第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。

 

第二章 款項支付規(guī)定

第八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項。

法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定對本條第一款、第二款付款期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。

第十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收，法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定對檢驗或者驗收期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十三條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例、方式應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進(jìn)行核算并退還。

第十四條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時付款義務(wù)。

第十六條 鼓勵、引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投放，降低中小企業(yè)綜合融資成本，為中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購合同、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的融資提供便利。

中小企業(yè)以應(yīng)收賬款融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

第十八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十九條 大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將保障中小企業(yè)款項支付工作情況，納入企業(yè)風(fēng)險控制與合規(guī)管理體系，并督促其全資或者控股子公司及時支付中小企業(yè)款項。

第二十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。

 

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門通過監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報、投訴處理等措施，加大對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的清理力度。

第二十二條 縣級以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報告本級人民政府。事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項情況按程序報其主管部門或者監(jiān)管部門。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項支付工作匯報，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，研究解決突出問題。

第二十三條 省級以上人民政府建立督查制度，對保障中小企業(yè)款項支付工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對政策落實不到位、工作推進(jìn)不力的部門和地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對拖欠中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，可以進(jìn)行函詢約談，對情節(jié)嚴(yán)重的，予以督辦通報，必要時可以會同拖欠單位上級機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門聯(lián)合進(jìn)行。

第二十四條 省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門（以下統(tǒng)稱受理投訴部門）應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的投訴。

國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，加強(qiáng)投訴處理機(jī)制建設(shè)，與相關(guān)部門、地方人民政府信息共享、協(xié)同配合。

第二十五條 受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，自正式受理之日起10個工作日內(nèi)，按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或者地方人民政府指定的部門（以下統(tǒng)稱處理投訴部門）處理。

處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果，以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門。情況復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但處理期限最長不得超過90日。

被投訴人應(yīng)當(dāng)配合處理投訴部門工作。處理投訴部門應(yīng)當(dāng)督促被投訴人及時反饋情況。被投訴人未及時反饋或者未按規(guī)定反饋的，處理投訴部門應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出督辦書；收到督辦書仍拒不配合的，處理投訴部門可以約談、通報被投訴人，并責(zé)令整改。

投訴人應(yīng)當(dāng)與被投訴人存在合同關(guān)系，不得虛假、惡意投訴。

受理投訴部門和處理投訴部門的工作人員，對在履行職責(zé)中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息負(fù)有保密義務(wù)。

第二十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項依法依規(guī)被認(rèn)定為失信的，受理投訴部門和有關(guān)部門按程序?qū)⒂嘘P(guān)失信情況記入相關(guān)主體信用記錄。情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示；對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

第二十七條 審計機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

第二十八條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應(yīng)當(dāng)將保障中小企業(yè)款項支付工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

第二十九條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。

對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)認(rèn)定部門的請求，提供必要的協(xié)助。

第三十條 國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供公益法律服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對保障中小企業(yè)款項支付相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。

 

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核算并退還；

（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收備案、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息。

第三十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依法追究責(zé)任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。

第三十三條 國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項，造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分。

國有大型企業(yè)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對負(fù)有責(zé)任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分。

第三十四條 大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

第三十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員對提出付款請求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附  則

第三十六條 部分或者全部使用財政資金的團(tuán)體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本條例自2025年6月1日起施行。